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滨州改革敬老院 完善社会养老服务体系
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发布时间:2017-01-04 10:55:17.0

车行15分钟即到老年公寓,步行15分钟即到老年人日间照料中心、农村幸福院,电话15分钟内即上门服务,这是滨州市邹平县打造的“15分钟养老服务圈”。2014年,邹平县被省民政厅确定为全省首批四个养老服务业综合改革试点地区之一。经过两年的实践,邹平县已建成投入运营各类养老服务设施152处,邹平县所有养老机构均实现了医疗和养老的有效融合,并积极引导社会力量运营公办养老机构,取得了良好的社会效益。

邹平县的养老服务业改革,可以说是全市的一个缩影和一面旗帜。当前,随着经济社会发展,人口老龄化进一步加速。如何积极妥善解决老年人养老服务需求,成为各级政府面临的一个重要课题。滨州作为国家首批养老服务业综合改革试点城市,通过积极创新思路,不断完善机制,逐步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充,政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系,以应对陡峭攀升的人口老龄趋势。

滨州市将新建百所专项扶贫农村幸福院,实现养老服务与精准扶贫无缝对接

2016824日,滨州市沾化区泊头镇徐万粮村扶贫农村幸福院落成启用,这一处扶贫农村幸福院占地2亩,建筑面积580余平方米,建设养老床位20余张,总投资70余万元。作为“百所交钥匙扶贫工程”之一,徐万粮扶贫农村幸福院是滨州市第一个获批、第一个建成启用的扶贫农村幸福院。

2016年,滨州市民政部门在做好兜底保障的基础上,调动一切资源和力量,致力于实现养老服务与精准扶贫的无缝对接。为了精准解决贫困农村养老服务设施匮乏的问题,计划在滨州市新建100所专项扶贫农村幸福院。以构建农村养老服务体系为出发点,通过政府筹集资金承担贫困村集体应配套资金,即财政支持、基础资金、政策扶持、定点帮扶和社会认捐(认建)投资40万元以上建设贫困村幸福院。


专项扶贫农村幸福院建设高标准、严要求,配合市派第一书记村初级养老护理员培训鉴定,实实在在为贫困村养老解决设施和人员问题。目前,滨州市已审批扶贫农村幸福院68处,其中40余处已建设完成。建成投用后将很好的解决贫困农村地区养老基础设施欠缺、养老服务体系薄弱问题,提升高龄独居、空巢、五保等特困老人幸福指数。而这项工作在扶贫村也深受群众欢迎,有力推动了养老对接精准扶贫工作。

养老服务向医疗、照护方向融合发展,实现“医养护”一体化

为了进一步推动养老服务向医疗、照护快速融合发展,滨州市委、市政府两办联合出台了《关于推进医养护一体化加快居家养老服务发展的意见》,要求卫生、人社、民政三方联动,共同搭建医养护一体化平台,重点解决老年人医疗、养老、护理结合的问题。

滨州市社会养老服务中心是市政府投资兴建的公益性民生项目,201512月,该项目落成启用,是滨州市第一个采取“医养结合”运营模式的示范性老年养护机构。项目设床位624张,共有主要楼座9栋,定位是为失能、半失能和健康老年人提供生活照料、康复护理和紧急救援等专业化服务,并具备养老护理员培训和实训功能的示范性老年养护机构。

2016年年初,滨州市政府委托市人民医院托管运营以来,工作人员、运营资金等已全部到位,已收住了近百位老人,收费标准在2000元至6000元之间,设置岗位包括管理岗、护理岗等,护理人员已实现全部持证上岗。2016年经市民政局批准,发放了养老机构设立许可证,同年经市卫计委批准,设置了老年病医院,具备了医养结合资质,填补了滨州市大型医养结合型养老机构的空白。

与此同时,滨州市也在推动建立养老机构与医疗机构合作机制,而合作的方式也分多种。滨城区颐寿苑老年公寓是养老机构内设医疗机构的典型,该老年公寓同时申办了护理院和日间照料中心,其护理院纳入了城镇职工基本医疗保险报销范围,机构常住率90%以上,并由机构照护逐步延伸到张课家社区及周边居民区。另一种途径,是养老机构和医疗机构近距离合作服务,滨城区社会养老服务中心与市立医院签署协议,由市立医院在养老中心设立老年人病床。此外,滨州市还鼓励部分医院转型为医养结合服务机构,前身为民办医院的无棣县阳光养护院现已成为纳入医保定点的医养结合型养老机构。

探索创新养老服务模式,推进敬老院社会化改革

近年来,滨州市在敬老院社会化改革方面不断探索,按照因地制宜原则,通过强改革、补短板,着力完善农村养老服务体系。

其中,阳信县统筹县域养老服务事业发展,突出整体养老体系打造,将9处敬老院合建为2处高标准的养老服务中心,集中供养全县五保老人,预留及原有的服务设施用于开展多样化社会养老,引入两家优质养老服务企业负责运营,实现了“公建民营”“品牌引入”“中心敬老院”等模式的有效结合。

邹平县积极推进优势养老管理集团与养老服务业发展,敬老院引入养老品牌、标准、规范和人才,积极开展入住老年人评估的规范化建设工作,打造了颇具示范带动效应的魏桥阳光佳苑养老服务中心,践行了养老服务企业发展的新理念。惠民县则积极推进敬老院“一院多能”和“公建民营”,将原公办孙武街道敬老院委托幸福家园老年公寓运营,一层为敬老院,二层为日间照料中心,三四层对外接收社会老人,开业至今入住率一直保持在90%以上,盘活了闲置资源,减少了财政支出,提高了服务水平和质量。

另一层面,滨州市也在探索日间照料中心向综合性养老中心转型。以惠民县孙武街道老年人日间照料中心为模板,结合社区卫生服务中心,建立嵌入式微型养老机构和社区综合性照护设施,为失能、卧床、重症恢复期老人提供家庭式医疗护理、生活照料服务。同时,引导“好大姐”等家政公司发挥“养老+家政+护理”结合优势,面向家政公司和社区进行养老护理员培训,推进家政服务向养老护理延伸,经培训鉴定的社会养老护理80%流入居家养老市场。