广东省政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》，强化了对全省公办养老机构的管理，要求公办养老机构本着公平、公正、公开的原则，切实保障困难老年群体优先享受政府的福利待遇。
广东省人口老龄化的形势日益严峻。截至2016年，全省60岁以上的户籍老人，已经达到了1278万，占户籍人口总数的比例达14．2％，预计到2020年，这一数字将达到1500多万，占比约达到16％以上。老年人的生活照料、康复护理、精神文化等养老服务的需求日益增长。最近几年，广东省在养老产业顶层设计上，坚持走差异化创新发展之路，通过不断的探索与实践，广东省养老产业异军突起。从民政系统统计数字来看，广东省“十二五”规划建设养老院、社区日间照料中心等养老服务设施达3．2万个，比“十一五”规划增长542．4％；养老总床位34．2万张，增加23．1万张，增幅208％。养老产业提档升级的速度也是前所未有。以广州为例，“十二五”期间，广州市民办养老机构建设总投资12亿元，新增床位2．2万张，平均每年增加4400张。而2016年全年新建的10家民办养老机构，投资总额也是12亿元，新增床位9000张。从这一组数字我们可以看到：第一，2016年广州全年民办养老机构建设投资额相当于“十二五”期间投资额的总和，投资力度明显加大；第二，在投资额相同的情况下，新增床位数由“十二五”期间的2．2万张下降到2016年的0．9万张，单张床位投资额增长2．44倍，新建养老机构配套设施更加完善，服务功能更加科学化、智能化、人性化，服务档次有了显著提升。另外，社会力量参与养老服务市场的热情空前高涨，仅广州一市就有500多家社会组织参与养老服务市场。 不久前结束的2016广州市“为老服务专项公益创投”活动中，共投放创投资金1000万元，创投项目68个，广州市有几十个社会组织参与到这项活动中来。还有广东省省内其他市级社工组织、慈善机构以及老龄用品生产企业也都加入到这个行列，体现了社会力量积极参与养老产业的踊跃程度，给人的感觉是养老产业的春天到来了。
纵观广东省的养老产业发展实践，有以下几个方面的创新与突破。
一、政策创新
在“十三五”期间，广东省养老服务体系建设最大的特点是取消各地养老床位数量增长的硬性指标。广东省政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》，强化了对全省公办养老机构的管理，要求公办养老机构本着公平、公正、公开的原则，切实保障困难老年群体优先享受政府的福利待遇。广东省出台了政策保障养老用地。在土地资源紧张的情况下，深圳市规划养老用地70块，其中两块已经挂牌出让。广州市规划养老用地53块，已经落实11块。此外，广东省发布了创新政策提高养老护理人员的福利待遇和社会地位。例如，在广州市试点推行养老护理员积分入户优先，申请公租房、廉租房优先；对在大专院校、高职学校就读养老服务专业的学生免除学费；定期开展培训，提高护理员业务技能水平，促进养老行业人才队伍建设。
二、实践创新
1．以房养老。以房养老政策在刚出台的时候，社会反响比较大。很多人认为以房养老就是把房子给保险公司抵押，老年人百年以后房屋就会被保险公司收走，感觉是吃亏了，不愿意这样做。针对这一情况，保险公司邀请养老专家一起探讨这个问题，最后研究出了一个共赢的方案，即：（1）房屋评估后按年龄、价值每月支付给长者养老金；（2）房屋升值部分归长者所有；（3）也可以赎回或继承；（4）出租收入归长者所有。这一政策以更加人性化的制度保障了以房养老者的利益，得到了老年人及家属的认同。因此，广东省成为全国最早开展“以房养老”的省份，广州市还被列为国家“以房养老”试点城市。目前，虽然它不是一个主流产品，但是为整个养老产业发展增加了一个人性化的选择。受这一政策的引导，最近在广东省各地已经出现一批专门作以房养老打算的老年购房者，这些老年人相对集中在一定的区域内，由养老机构提供社区居家养老服务，不进养老院即可实现居家养老保障。。
2．社区养老。养老服务机构与物业小区、居委会联合开发封闭小区的养老服务。现在很多的小区在养老服务领域还是空白。首先是物业公司，他们主要负责小区安保、绿化保洁、停车管理、物业维修等。其次是社区居委会，他们是做最基层的计生、治安、环保、环境卫生等工作。按照目前这两个部门各自的职能，不可能腾出更多的精力来拓展专业养老服务，这个空白需要填补和拓展。因此，养老服务机构创新封闭物业小区，拓展社区居家养老大有作为，但前提是必须理顺关系，把服务做好，做成品牌。现在广东全省几个城市的多家养老服务机构已经与物业小区、居委会联合开发封闭小区养老服务。具体的做法是：物业公司或居委会与养老服务中心联手，形成“1＋1”的运作模式，采取分工合作的方式来进行服务。
3．租赁服务。这里指的是康复辅具租赁服务。将老年人需求量大，周转率高的护理床、制氧机、呼吸机、轮椅等康复辅助设备通过规范、安全、透明的程序租赁给有需要的老年人使用，满足其康复需求。
在2016年全国两会上，广东人大代表将开展康复辅具租赁服务作为议案提交给大会，受到多名全国人大代表的关注。目前，我国租赁服务处于起步阶段，但广东已经开始大胆尝试与生产企业、社会组织联手拓展租赁服务，意图破解我国养老产业支付能力不足与有效供给不足两大难题，促进养老服务业与养老制造业融合发展。为推动租赁业务的开展，广东省一方面增加对家庭养老终端消费者的补贴额度，扩大康复辅具的使用范围；另一方面加大扶持养老器械供应商的补贴力度，通过政府购买服务引导养老器械供应商增加有效供给，以供给带动需求，并使之成为推动家庭养老服务创新、提高养老服务水平的重要对策。
4．发挥日间照料中心的作用和“星光老年”连锁运营。人们对以往的日间照料中心冷冷清清的运营状况有目共睹。过去这些场所都是由街道、乡镇自己管理，而且明确不能由私人承包，由于工作精力和人力不足等原因，政府每个时期兴建的养老服务设施未能发挥作用。去年广州市民政局大胆尝试，以专项公益创投项目购买服务的形式广招社会组织参与运营。广州市现有1460个星光老年之家、170个日间照料中心，盘活这些资源，充分发挥其服务功能，那么社区居家养老才有可靠保障。
5．开展巡查督导，提高服务水平。广东省全省围绕繁荣养老市场，提升服务质量，重点抓民办养老机构管理和服务水平，开展经常性的巡查督导，按照养老机构标准抓好建筑规范化、管理标准化、服务个性化等项工作，产生了很大的变化。主要表现在：广东省全省养老机构的管理服务水平不断提高，入住率不断攀升，老年人的幸福感普遍增强，意外事故和纠纷大幅度减少。有十几家民办养老机构达到省级建设标准，五家民办养老机构成为全国养老机构标准化建设试点单位。
创新和发展是一个永恒的话题。没有创新，就没有发展，没有创新，就没有突破。广东省的养老产业已经走上了创新之路。
