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深圳养老服务收费分类管理
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发布时间:2017-03-31 18:59:31.0

“老有所养”一直是社会高度关注的焦点话题,随着人口老龄化进程的不断加快,中国传统思想的居家养老模式,在社会理念与文化思想的变化过程中显得日益不协调,应运而生的养老服务机构在此开始发挥重要作用。近日,为维护老年人和养老机构经营者的合法权益,规范养老服务收费行为,提高养老服务有效供给和服务水平,深圳市发展改革委颁布《深圳市养老机构服务收费管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)。

养老服务收费分类管理

《意见稿》将各类养老机构共分为三类:其中包括公办公营养老机构、公(办)建民营养老机构和民办养老机构。值得注意的是,此次《意见稿》将对三种养老服务机构实行分类管理,采取不同的收费管理机制。

养老服务收费的分类管理,养老服务机构又有怎样的意见和建议?对此,记者走访了深圳市盐田区社会福利中心,该福利中心是盐田区唯一一家综合性的公办公营的社会福利机构。对于此次《意见稿》的颁布,颐养院副院长何亮表示:“这是各部门在2016年多次开会研讨形成一份较为成熟的收费管理方案。在分类管理上,所收住的‘三无老人’一直以来都实行免费入住,对于公办养老机构来说这是责无旁贷的;而这次调整,主要针对低保、低收入、经济困难的孤寡、失独、高龄老年人实行低价收费,这相当于增加了一个托底政策,之前是没有这项操作,但如果有政府的支持和保障,我们也不担心在运营中会受太大影响。”

据悉,养老机构的收费项目主要以基本养老服务费(床位费和护理费)、膳食费、医疗护理和康复服务费、个性化服务费为主。“目前我们的养老分类收费只是按护理、半护理、全护理和特技护理的等级来划分,这次政府对所有养老服务项目的统一定价,对公办公营养老机构算是比较大的一次改革。比如原来的膳食服务标准是统一的600元一个月,没有办法能够满足多元化的养老需求。如果实行膳食服务分级定价,我们虽然会响应政策做出相应的调整,但令我们担心的是伙食结构上的分级,老人心里会不会产生抵触情绪。”何亮向记者表示。

公办公营养老服务机构实行政府定价,收费标准会涨还是会降?对此,何亮认为:“政府此次定价,应该会在公办公营养老机构现有的收费标准上略微涨高,因为目前深圳对于本市户籍老人的养老收费最低收费为1470元,最高也只有2350元,需要特护理的长期卧床老人,与家属商议后最高的收费也只有4500元。而在现有基础上,膳食、人工、物价的高涨,托养老人的整个成本都在大幅度提高,如果不是政府的补贴,我们所有员工的工资都没有办法发放,因为公办公营的养老机构在制度上本来

就是没有任何的盈利。如果合理涨价,相信老人和家属应该都能理解。

养老服务机构有保障

记者注意到,《意见稿》提出所有公办公营养老机构所收住的“三无老人”和低保、低收入、经济困难的孤寡、失独、高龄老年人,深圳市、各区的财政部门将会按照政府定价的自费老年人收费标准核拔供养经费,对运营经费不足部分给予保障。


何亮说:2009年我们改革以后,我们作为公办公营的养老机构一直是自收自支、自负盈亏的经营模式,在运营中也出现过许多困难,但政府在养老问题上一直会对公办的养老服务机构进行全额拨款或差额拨款。以我们盐田区社会福利中心为例,这几年盐田区政府通过财政补贴的方式,对养老服务机构的支持力度还是非常大的。”

《意见稿》指出,公办公营养老服务机构在申请制定或调整实行政府定价管理的床位费、护理费的收费标准,可向深圳市民政部门和市价格主管部门提出书面申请。制定或调整实行政府定价管理的养老服务收费,在必要时,价格主管部门可实施成本监审。

对此,何亮认为:“虽然《意见稿》给出两年后的可操作的空间,但是想要操作还是有一定难度。作为公办公营养老机构在政府定价管理后,调整的床位费、护理费收费标准如果两年内价格不能变,但两年后如果申请调整床位费、护理费的收费标准,民政部门和市价格主管部门是否会单独批准?如果批准,政府定价的养老服务收费是否还能统一?”

监管力度持续加码

《意见稿》指出,养老机构服务收费行为管理上,养老机构应与入住老年人及其家属(代理人)签署相应的养老服务合同。合同内容应有养老服务项目、服务内容、服务标准和收费标准、争端解决方式等条款。养老机构不得擅自变更服务内容和降低服务标准,费用结帐时应出具合法的票据并附费用明细清单等。

除此之外,《意见稿》表明各养老机构应建立养老机构收费信息监测制度和养老服务收费实行公示制度。在信息监测制度中,养老机构应配备物价员或兼职物价员,建立相应的收费台账,按规定报送相关信息,主动接受政府有关部门监管。

“各项收费一直都是比较透明的,所有同护理级别老人的收费标准都是统一的,老人之间对彼此的收费情况也都非常清楚,不会有任何差异。在信息公开程度上,我们也会逐步的去完善,做到全面透明。”何亮表示。

如何坚持以人为本,共同担当养老责任,将是一项长期的艰巨任务。随着深圳市养老机构管理的有序分类、保障制度的不断健全、机制的逐步完善以及监管力度的不断加强,相信深圳市整体养老服务水平将有质的飞跃,从而促进养老服务业的健康发展。