养老服务既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》）是“十三五”时期养老服务业发展的指南针、指挥棒。《规划》着力保基本、兜底线、惠民生，通过打好制度、政策和资金的“组合拳”，有效保障老年人的基本公共服务供给。
《规划》提出加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励市场提供多层次多样化养老服务，繁荣养老服务市场，提升养老服务质量。具体来看，一是做大增量。《规划》强调转变政府职能，降低准入门槛，鼓励民间资本进入养老市场，对“繁荣老年消费市场”单独设立一章，要求支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。二是盘活存量。继续以供给侧结构性改革为主线，深化养老服务业放管服改革，鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务，同时深化公办养老机构改革，提升服务效能，增强活力，把宝贵的养老资源用好盘活。三是提升质量。具体来看，就是实现“四个转型”：推动理念转型，坚持以人为本，质量优先，让提高供给质量的理念深入人心；推动管理转型，依托大数据、“互联网+”等现代手段提升养老服务的信息化、智能化水平，实现养老服务供求有效对接，促进管理水平再上新台阶；推动产品转型，努力增加新品种，变粗放为精细，全面提高设计、研发、生产制造老年用品的能力，促进老年产品升级换代，加强质量管理，保障养老产品安全可靠适用；推动服务转型，加强养老机构服务质量监管，建立健全养老机构服务评估制度，支持各类服务主体为老年人提供满意的服务、放心的服务、可持续发展的服务。
