老龄化，一个新的社会形态正向我们扑面而来。截止2014年底，我省60岁以上老人有560多万，占全省总人口的15%，其中农村老人远多于城镇，而且空巢、留守老人的数量还在激增，有些地方甚至达到70%左右。这些人靠什么养老？如何养老？政府、家庭、社会三驾马车该如何各司其职、并驾齐驱？带着这些问题，我们在全省15个县（区）进行了调研，力求找到更多更好的思路和办法。
政府的“底”该如何兜
问题引出：近年来，我省在农村养老方面做了大量探索和尝试，先后出台了一系列相关法规和配套政策，围绕居家养老，积极培育各类服务企业和机构，努力探索多种形式的养老模式，农村养老工作越来越多元化、规范化、法律化。但调查过程中，我们也发现了一些不容忽视的问题。一是各县区都建有中心敬老院，而且标准高、设施好、床位多、功能全，但入住率都比较低，有的仅为30%左右，造成了大量的资源闲置。二是在解决好农村空巢老人、留守老人的养老问题上，有政府缺位、重视不够的问题。三是一些地方的幸福院建设和政府初衷有差距，不是利用闲置房屋、校舍改建扩建，而是花几十万新修重建，导致新的债务。有的因选址问题，很少有人去，成了摆设，有的因缺乏必要的运营经费和管理人员，常年“铁将军”把门。四是政府在养老方面包揽过头，花了不少钱，出了不少力，客观上导致一些子女把责任推给政府，成了甩手掌柜。
长武的农村互助幸福院。长武县坚持“实用、就近、互助、可持续”原则，对村里现有闲置校舍、办公用房等进行维修扩建，将幸福院建在家门口，不打破过去的村组人员结构，让老人离户不离村，能够“看得见乡亲，听得见乡音，留得住乡愁”。按个人意愿，他们将空巢、留守、特困、五保户、重度残疾等老人集中安置在幸福院，年轻的照顾年老的、身体好的照顾身体弱的、未失能的照顾失能半失能的。在生产生活上，人均一亩地或一亩果菜、一窝鸡兔，保吃饭、保零花钱、保后续收入。他们还选派有责任心、有孝心、有耐心的“院长”长期入住，负责纠纷调解、公共卫生、文化活动、资产管理、设施维修等。调研中，县民政局的负责同志深有感触地说，建设农村互助式幸福院，其实是在重建一种社区文化，通过“互助”重建新型的信赖关系，让老人结成互帮对子，方便感情交流，像个大家庭一样其乐融融。
凤县的幸福院和留守儿童乐园。凤县结合农村实际，把农村幸福院和留守儿童幸福家园融为一体，一并规划，一并建设，为很多在家带孩子的留守老人解除了后顾之忧，老人能在幸福院安心活动，孩子又有人管，有地方玩，既老有所乐，又少有所托。同时，县上每年还给每个幸福院补助1万元运行经费，配备了一名公益性岗位管理人员，保证了幸福院的正常运转。
对策思考：养老问题既是家庭问题，也是社会问题，更是各级党委政府的重要职责。政府托住该托的底，积极引导、强力推动，就能够起到“四两拨千斤”的作用。长武、凤县等地的做法启示我们，在农村养老问题上，应重点做好以下几个方面的工作。
一是厘清兜底职责。目前农村还是以居家养老为主，政府的主要职责就是管好养好“五保”、特困和各类重度残疾老人，主动为居家养老创造条件、提供服务、搞好保障，按时足额发放基础养老金、高龄补贴等，切不可大包大揽。
二是用好现有资源。有条件的县区，可以充分利用中心敬老院的优越条件和剩余床位，开展代养业务，向农村有需求、有意愿的空巢老人、留守老人开放。对一些子女不在身边或子女无赡养能力的病残、失能老人，采取政府补一点、家庭拿一点、社会捐一点的办法，集中赡养。
三是建好互助幸福院。充分利用现有房舍和资源，以改扩建为主，切忌大拆大建。根据村庄分布实际，突出就近原则，合理规划、优先建设，规模可大可小，功能不一定求全，模式不一定统一。突出互助特色，我舀几碗面，你提几两油，他拿几颗葱，熟人熟面，相互照料，抱团取暖。根据县情实际，由民政部门统筹，每年给每个幸福院划拨一定的基本运营经费，配备相应的管理人员。
