7月25日中午，火辣辣的太阳炙烤着大地。在通许县厉庄乡敬老院内的葡萄架下，几位老人正悠闲地吃着西瓜闲聊，他们是从该乡不同的村子来此养老的五保老人。在他们闲谈时，敬老院的服务人员正在厨房忙碌着，他们从院子里的菜园中采摘了长豆角，从集市上买来了新鲜面条，中午准备蒸卤面。这些老人也许不知道，一个月前的某一天，来自省民政厅的第二调研组在院子里巡查了他们的生活状况。
按照统一部署，从2017年5月17日至6月30日，省民政厅第二调研组对我市基层民政服务工作进行了为期40天的集中走访调研。一个多月中，调研组深入走访调研民政服务机构196个，其中敬老院73个，社会福利院13个，光荣院两个。每到一个民政服务机构，调研组都实地查看基础设施、管理制度、工作场景、消防设施、食品安全等情况，并进行拍照记录。经过走访调研，调研组一行对我市市委、市政府重视民政工作，关注支持民政服务机构建设工作表示肯定。
调研组认为，在敬老院的建设管理方面，管理比较规范，服务保障有力，不仅有市民政局印发的《关于进一步加强敬老院建设和管理的意见》，还有各县、区按要求对敬老院工作人员的配备、工资待遇的落实以及硬件设施的建设。其中祥符区朱仙镇敬老院、通许县厉庄乡敬老院、尉氏县大马乡敬老院等，都是基础配套设施完善、管理规范、服务保障有力、自给自足能力强、院民普遍反映好的公办养老机构；市社会福利院、尉氏县社会福利院等综合型社会福利事业单位，依托其高端的基础建设、齐全的配套设施以及优美的环境、规范的管理，创新了我市民政服务的发展模式；尉氏县光荣院也具有一定示范作用。
机构运行仍存在良莠不齐的现象
在详细调研之后，省民政厅第二调研组也发现了部分问题，如部分敬老院房屋建设年代较久，房屋有墙皮脱落、霉变、漏水现象；供养服务配比不合理，业务素质有待提高。调研组提出，服务机构管理人员和护理人员配比不足，年龄偏大，未经过专业培训，业务素质还有待提高，如我市市区一家敬老院两名管理人员中的院长、护理员都是70岁左右的老人，其中炊事员71岁还兼职护理员，从专业及精力上来说，难以提供优质的服务，院内、室内环境卫生疏于整理，存在脏乱现象。
在人员培训、服务考核、财务管理等方面，有部分敬老院尚存在服务管理制度不健全、落实不到位、综合服务水平不高的现象；同时，有部分敬老院安全管理制度和突发事件应急预案制度不够健全，存在一定的安全管理漏洞。
在调研中，调研组一行发现多数敬老院由于基础设施差，消防安全设施严重不足；其中多数敬老院未安装喷淋设施，未安装烟感报警器、紧急呼叫器，未建立微型消防站，未配备消防软管卷盘。还有极少数敬老院使用彩钢板搭建房屋，安全管理难度大。
所聘用的人员多数未签订劳动合同，基本养老、基本医疗、工伤等社会保险待遇落实不到位以及敬老院机构性质不明确，未进行事业单位法人登记，无编制，各项工作职能由政府工作人员兼职完成等，也是调研组在此次调研中发现的问题。
敬老院运行还可这样提升
据悉，在一个多月的深入调研中，针对发现的突出问题，调研组对相关机构下发了整改通知书，希望我市严格按照整改标准和时限要求，明确责任，制定切实可行的措施，及时整改，确保成效。我市部分机构立行立改，随即对部分问题进行了整改。而对敬老院的建设、服务和运行等方面，调研组也给出了一些先进的经验和有益的建议。
调研组认为，在完善基础设施上，应该强化主体责任意识，乡(镇)政府切实履行对敬老院的监管主体责任，将敬老院建设纳入经济和社会发展规划，列入政府议事日程，所需资金纳入财政预算，同时积极拓宽融资渠道，积极争取上级项目财政支持，合理分配使用福彩公益金，依法引入社会资金，多渠道、多方面加大资金投入。要协调推进、全面建设，集中资金、凝聚力量办实事、办好事，制订规划方案，有计划地对民政服务机构进行改扩建，扶持改扩建一批具有发展潜力的亮点工程，逐步完善全市民政服务机构基础设施建设，从根本上改善和提升全市服务保障能力。
在安全管理上则要下真功夫。不仅要安全管理常抓不懈，而且还要规范管理制度，严格落实安全管理责任制，严格落实消防安全、食品安全、传染病预防、请销假等管理制度。要提升技防能力，配置视频监控设备，按照规定配置足够的消防器材，建立微型消防站，加强消防器材的定期维护和消防管理人员的技能培训。
在提升服务保障能力上，调研组提议可以通过政府购买服务、增加公益性岗位、引进专业人才等方式，充实民政所和基层民政服务机构工作队伍，提高民政服务机构办事效率。同时配备医生、护士、社会工作者、心理咨询师、康复师等有资质的专业技术人员，定期组织开展职业道德教育和业务培训，切实提升工作人员的业务素养。在保障服务对象基本物质生活的基础上，满足他们的精神文化需求，实现服务对象有所养、有所医、有所乐。
