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满足老年群体照护需求,还需做实居家社区养老
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来源:搜狐
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发布时间:2018-05-23 10:54:15.0
  作为养老服务的主要平台之一,社区居家养老和日间照料场所承担着社区老年人众多服务需求的提供和保障工作,如何保证社区居家养老和日间照料场所的正常运行,对满足广大老年人的养老服务需求有着积极的推动和保障作用。
 
  老年人照护需求上升明显
  “附近有个活动的场所就行了!”“最好能提供餐饮服务。”“家里有啥事儿能不能帮忙?”这是顺河回族区一位老人最近3年来在养老服务方面需求提升的表现。随着越来越多的社区日间照料中心的设立,社区居家养老的老年人群体已经从简单的活动场所需求逐步提出更多个性化的需求。根据上个月发布的老龄蓝皮书统计,我国城乡老年人自报需要照护服务的比例为15.3%,比2000年的6.6%上升近9个百分点,老年人的照护需求上升明显。
  而根据老龄蓝皮书的细分统计发现,我国老年人口城镇化水平持续提高,老年人口城市化率突破50%大关。随着老龄化加深和城市化加快,当代老年人面临的诸多问题包括收入水平总体不高,老年人口因老返贫、因病致贫风险较大;老年人健康状况不容乐观,失能、半失能老年人口数量较大,精神慰藉服务严重不足。从老年人的照料护理服务状况来看,社区老龄服务方面如上门看病、康复护理等医疗健康类服务需求尤其旺盛,其中38.1%的老年人需要上门看病服务、12.1%的老年人需要上门做家务服务、11.3%的老年人需要康复护理服务、10.6%的老年人需要心理咨询或聊天解闷服务、10.3%的老年人需要健康教育服务。
  记者在采访中发现,我市城市老年人普遍存在支付能力较低、养老服务需求难以得到就近方便解决的问题,且这类需求随着年龄的增加和身体素质的降低越来越强烈。
 
  设施增加服务难以为继
  记者从市民政局获悉,随着近两年我市加大社区居家养老服务工作力度,先后解决了场地、建设资金的难题,突出“改、建、合、靠、配、管”, 实现资源共建共享。目前,先后投入近1100余万元,建成社区居家养老和日间照料场所95个、农村幸福院214家、12349居家养老服务信息平台两个,今年拟建城市社区养老服务场所35个、农村幸福院17个。在建设和管理方面,我市还坚持统一“配”,制定了《社区居家养老服务发展意见》,按照“六有”标准规范配置功能齐全的社区居家养老服务设施。
  不过,记者在实地采访中发现,不少社区居家养老和日间照料场所不同程度地存在着缺运行资金、缺专职服务人员的情况,进而影响到养老机构的顺利运行,甚至出现建成后就关门的情况。虽然目前市民政部门已经提出要解决前些年民政服务设施建成后出现的运行不善问题,即加强社区养老服务设施资金、资产、运营管理工作,但是资金的筹集、人员的配备很难由一个部门短期内解决。
  同时,针对越来越多的老年人群体需求的医疗和居家服务问题,虽然我市在《文化+“健康养老”专项行动实施方案》《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见》《关于积极推进医养结合工作的通知》等文件的出台下不断探索,积极推动城乡社区居家养老服务与社区医疗卫生服务机构的合作,但是目前仅有30%的社区养老服务场所与医疗机构签订了养老服务合作协议。
  “社区居家养老需要政策的支持,也需要资金的保障。”我市一位社区负责人说,“社区养老服务设施的运行需要解决好人员和资金的难题。”
 
  推进可持续发展,可采用政府购买形式
  据老龄蓝皮书的调查显示,目前我国家庭小型化趋势明显,家庭养老功能明显弱化,传统意义上的依靠子女、配偶的家庭养老难以为继。在失能或半失能(占老年人口18.3%)、高龄、空巢或独居(占老年人口的近50%)老人快速增多的同时,近九成失能老人希望在家中接受照料护理服务。记者在采访中发现,随着我市老年人群体养老服务需求的增加和对服务质量要求的提升,保证居家养老的服务需求刻不容缓。
  据悉,目前我市依托已建成12349社区居家养老服务信息平台整合各种养老服务资源,通过居家养老呼叫服务平台,为老年人提供包括紧急救援、日常照护、家政服务、休闲娱乐、法律咨询、精神慰藉、信息咨询和电话转接等服务。但是,由于覆盖面小,难以满足广大老年人的需求,而志愿者服务的限制性和社会资本运行中的监管问题等,都难以成为社区养老服务的中坚力量。因此,满足老年人群体居家养老的需求,确保社区居家养老服务机构的顺利运行是重要保障之一。
  2015年年底,省财政厅、省发改委、省民政厅、省老龄办四部门联合出台了《关于做好政府购买养老服务工作的指导意见》,其在社区养老服务方面提出,主要为老年人购买社区日间照料、老年康复、文体活动等服务。目前,郑州等城市针对特殊老年人群体已经采取了政府购买服务的措施满足养老需求,省外不少地市则通过制定政策、采用政府购买服务的形式运行社区日间照料中心,保证了机构的运行。针对如何最大限度地发挥社区居家养老和日间照料场所的作用,为选择居家社区养老的老年人提供更符合需求的服务,我市目前已有部分区、县通过政府购买服务的形式,实现了辖区社区居家养老和日间照料场所顺利运行,并取得了良好的效果。由此可见,尽快出台政府购买服务的相关政策措施,对进一步推动全市居家养老服务的发展至关重要。