据民政部相关负责人介绍，“以房养老”的试点方案由保监会牵头，会同民政部等部门，出台具体操作办法和实施细则。“以房养老”作为市场化运作的一个组成部分，完全是一种自愿的，自主选择的行为。近日，保监会已向各家人身保险公司下发了《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见（征求意见稿）》，并拟在北京、上海、广州和武汉四地率先开展试点。
“以房养老”先在四大城市试点，释放出了政策理性。虽然“以房养老”被寄予厚望，国家也做出了制度安排，但毕竟是一件新鲜事物，由于各地认知不同，褒贬不一，只能探索而行。因此，首先在一些条件成熟的城市搞试点，鼓励先行先试，同时不断完善相关的配套措施，然后再在更大范围推广。也就是说，“以房养老”只是在给公共养老打补丁，最关键的还是要不断提高全社会的保障水平，持续推进公共养老服务，普及养老机构，惠及更多老人。
据统计数据显示，我国60岁以上的老年人将突破两个亿，并以每年近1000万的速度增加，2025年，这个数字会突破3亿，标志着我国已逐渐步入老龄化社会。老年人已成为一个庞大的社会群体，需要国家和地方大力发展养老事业，建立多种型态的养老服务机构。众所周知，我国老年人群体中，中低收入者占绝大多数，他们中间的许多人，连基本住房都买不起，或住房已被子女“啃老”，“以房养老”从何谈起？可见，“以房养老”惠及的老年群体有限。
因此，公共养老应始终跑在“以房养老”的前头。相关部门应把主要精力用在发展公共养老服务上，除了改革退休养老制度，提高养老覆盖面之外，多兴建一些“普及型”养老机构，惠及更多的老年人。所谓“普及型”，就是面向大多数中低收入老年群体，提供“一个房间一张床”式的普惠型养老机构。对于“普及型”养老，应定性为公益性社会福利事业，以公共财政投入为主，辅以社会资助和民间资本投入，面向大众，实行低收入有偿服务，让普通老百姓享受社会主义优越性，真正做到老有所养，老有所乐，晚年衣食无忧。
时下，一些地方热衷于兴建“豪华型”养老机构，将众多的中低收入老年群体拒之门外，显然偏离了养老事业普惠大众的服务宗旨。此举既浪费了公共资源，又制造了新的社会不公，应立即予以叫停和纠正。相关部门应把有限的财力，用于扶持、引导“普及型”养老机构关注民生，关注真实需求，真正满足普通百姓的养老需求。要在完善公共养老服务的前提下，稳步推进“以房养老”，使其成为公共养老的有力补充，促进我国养老事业协调发展。
