2月22日上午九点半，国家发展改革委中配楼三楼的大会议室里人头攒动，来自多个部委、地方政府、金融机构和养老企业的相关负责人汇聚一堂，在这里签约，正式启动城企联动普惠养老专项行动。
这项专项行动，即国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子的政策支持包，企业按约定承担公益，提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容、与当地居民收入和退休金水平挂钩的价格等，扩大养老服务有效供给。
为何要推动普惠养老？
“目前我国的养老床位880万张，现在不足750万张，还有100多万张的巨大缺口。而现有的床位折合每千名老年人拥有养老床位数为30.9张，与发达国家50~70张的标准还存在较大差距。”国家发展改革委副主任连维良在签约会上谈到：“另外，‘公办养老院住不进、高端养老院住不起、低端养老院不愿住’的现状非常严重。”
连维良谈到，城企联动意在推动解决城市养老服务需求的四大问题：
——解决买不到的问题。通过城企联动，养老服务需求旺盛的城市与有能力、有经验的企业对接，增加普惠养老服务供给，解决护理床位短缺问题，优质养老服务不再一床难求，老年人在身边的社区就能找到专业化服务。
——解决买不起的问题。中央预算内投资和《地方政府支持政策清单》共同打出支持政策组合拳，再加上国开行、农发行、中国工商银行、中国银行、光大集团等金融机构积极参与，将真正为企业投资降成本，切实给老年人实惠的价格，推动解决市场服务价格高、买不起的问题。
——解决买不好的问题。城企联动本着竞争择优的原则，遵循市场机制，最终筛选出实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业，并针对当地需求设计项目、提供服务，改变以往一些地方存在的有服务但不好用的局面。
——解决买不安的问题。市场化养老服务的稳定性、安全感很重要。城企联动通过城企签订合作协议实现法律约束；通过《企业责任清单》实现企业自我约束；通过政府部门和行业组织监管约束；引入信用服务机构，通过事前信用评估、事中事后信用监管等机制实现社会约束。对市场化服务的多维约束共同提升老年人的安全感。
专项行动有哪些“含金量”
专项行动坚持普惠导向、自愿参加、公开透明、竞争择优、规范管理的基本原则。力争到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合，力争实现“三提升”“两下降”“一满意”的目标。“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业可持续发展能力明显提升。“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。
首批试点的城市是南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市，分别与象湖老年养护中心、爱馨养老服务集团、中国健康养老集团、万瑞养老服务有限公司、燕达养老机构管理有限公司、怡康苑养老服务有限公司、九如城养老产业集团等养老企业进行现场签约。
九如城养老产业集团董事长谈义良接过与政府领导签字的合作备忘录，内心充满了喜悦，作为一个民营企业，从2009年开始投资发展养老产业，目前已达到养老床位3万张，这次的签约意味着政府对自己养老事业的肯定。“我对养老产业更有信心了，要让更多的人住得起梦想中的养老院。”
而对于这次签约的所有企业来说，政府给予了很多“真金白银”。
“对于纳入到专项行动的项目，国家发展改革委将从中央预算内投资给予每张床位2万元的补贴。”连维良谈到，“养老用地出让起价按不高于同类地段工业用地或医疗用地价格。”
高昂的地价一直是养老产业发展的瓶颈，因此，最有力度的优惠政策，就是企业能拿地。参加城市将“设置专门的养老用地类别，纳入土地利用总体规划和年度用地计划指标，区分营利性和非营利性，优先安排土地利用计划。”另外，企业利用闲置设施开发养者的，可先建设后变更土地使用性质。也就是说，企业能享受到地方政府的士地优惠。
那么，什么项目将得到重点支持？
一是支持养老服务骨干网建设，发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，增加家庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力，夯实居家社区养老服务网络，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。
二是对接社会服务兜底工程，支持专业化养老服务机构建设，强化对失能、失智老年人的长期照护服务。
三是支持同时包含以上两类内容的体系化养老服务项目建设。
除了土地优惠政策，这次签约的还有许多金融机构，资金和劳动力等方面，政策支持也是“对症下药”。
“通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。”连维良谈到：“政府和企业形成约定，以‘政策包’换‘服务包’，同时，企业的养老床位收费价格要接受政府的指导价，要与当地的人均收入和可支配收入水平挂钩。”
连维良强调，要牢牢把握普惠导向、降低成本、合理定价、自愿联动等核心要义，把政策支持清单、服务承诺清单、推荐企业名单落地，加强项目储备，健全信用监管，加快推进专项行动。城市和企业要具有底线思维，做好风险管理工作。其中包括：
一要承诺可信可达。《地方政府支持政策清单》和《企业责任清单》中的必选项和可选项所有内容，一旦明确写入清单中，则应真实可信、可兑现，防止过度承诺、言而无信，更要避免由于不实承诺导致的法律纠纷等不良事件。
二要价格公平合理。企业在服务项目定价时，要综合考虑中央和地方政府的补贴、土地等支持政策；综合考虑当地居民可支配收入、退休金以及CPI变动情况，合理确定价格。
三要监督管理和退出机制明确。地方政府作为合作方有权了解企业的年度财务状况，并通过城企合作协议、行业主管部门的监督考核、公共信用综合评价等多重约束，监督企业运营管理，确保企业稳定运营、债务可控。如有经营不善等情况需退出或转让，城市政府有权再次遴选合作方，只可由其他养老企业承接，继续履行相应责任和义务。
