“没有全民健康，就没有全面小康”，随着健康中国战略上升为国家战略，以运动、健身、休闲、养生、养老功能为核心的康养产业，逐渐成为推动高质量发展、创造高品质生活的新兴产业，康养理念逐渐深入人心。
按照市委要求，市政协将康养产业发展列为2019年度重点调研和协商计划，在主席班子带领下，各专委会、各民主党派历时半年深入调研，市级相关部门和各人民团体、各区县政协协同配合，形成了60篇专题调研报告、19篇情况通报和《重庆市康养产业发展调研报告》。
近日，就当下重庆康养产业发展的优势和发力点、困惑和瓶颈、产业规划和布局等，市政协常委会围绕加快重庆市康养产业发展、创造高品质生活，开展了重点协商。协商中，大家普遍认为，发展康养产业是落实习近平总书记殷殷嘱托的必然要求，重庆发展康养产业具有得天独厚的优势。要扬长避短，科学谋划产业布局和重点产业，充分发挥政府和市场两方面作用，努力把康养产业培育成为我市新发展的重要产业。
8月2日市政协的一次重点提案督办会上，市农业农村委员会负责人透露，在与国家健康产业发展规划和现有产业总体规划无缝衔接的基础上，我市将出台《重庆市康养产业发展总体规划》。
继“互联网+”“旅游+”之后，“康养+”能否成为重庆下一个经济增长点?
康养产业事关经济社会发展和民生福祉
学术界普遍认为，康养是指健康和养生的集合，从人的发展全生命周期出发，对婴儿出生前后期、幼儿期、儿童期、少年期、青年期、老年期等不同阶段的健康养护，包括养身、养心、养老。
康养产业如何界定?调研组认为，康养产业是以康养活动为中心、以人的身心健康为目标的综合性产业，涉及一二三产业，包括为社会提供康养产品和服务的康养农业、康养制造和康养服务，属于大健康产业范畴。
当前发展康养产业对重庆有何意义?调研组认为，发展康养产业是重庆落实习近平总书记殷殷嘱托的必然要求。
康养产业属于低能耗、低污染、低排放的低碳绿色产业。调研组表示，重庆依托独特的自然禀赋，统筹推进生态文明建设，大力发展康养产业，有利于实现生态资源的产业化;有利于将“生态+”理念融入产业发展全过程、全领域，有利于资源节约、环境保护、节能减排，形成人与自然和谐共生的发展格局。可以说，发展康养产业是学好用好“两山论”走深走实“两化路”、推进生态文明建设实现新突破的具体行动。
同时，康养产业一头连接经济社会发展，一头连接民生福祉，能为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。调研组认为，当前，重庆经济保持稳中求进的良好态势，但下行压力仍然较大，正由高速增长转向高质量发展阶段，需要积极培育新的经济增长点。康养产业作为一种新兴业态，覆盖面广、辐射力强、带动性大。大力发展康养产业，有利于推动康养农业、康养制造和康养服务三大产业的多元行业体系加速发展，培育和发展新的产业集群，促进产业结构迈向中高端水平，是推动产业转型升级和经济新旧动能转换、实现“两高”目标的现实需要。
调研组认为，重庆依托“一带一路”和长江经济带大力发展康养产业，有助于引进亚欧高端康养企业入驻重庆，是加大内陆开放力度、推进改革开放实现新突破的有效途径之一。
康养产业具有明显的资源异地供给优势，通过整体的、系统的、综合的规划开发运营，优化资源配置，能够推动农村与城市之间、城市各区域之间，包括川渝、渝黔等跨省毗邻地区之间的交通、信息、产业、市场、公共服务和生态文明一体化建设，发展康养产业是推进乡村振兴和城市提升、实现城乡融合发展的重要举措。
具备“避暑”“避寒”“避霾”全天候康养条件
7月23日，以“气候与康养”为主题的第三届康养大会在石柱黄水镇举行。会上，石柱被中国气象服务协会和中国天气网授予“中国天然氧吧”和“中国(重庆)气候旅游目的地”牌匾。
石柱的成功获评，与该县59.04%的森林覆盖率、每年保持在350天以上的空气优良天数、平均16.5℃的气温等良好的生态资源密切相关。
而在重庆，有着独特生态禀赋的远不止石柱。
调研组认为，重庆具备“避暑”“避寒”“避霾”全天候康养条件。其一，重庆纬度适宜，地处北纬28°至32°之间，处于有利于人体成长发育和长寿养生的优质生存区间。其二，海拔适中，海拔800米以上具备避暑气候资源的宜居区域面积达3万多平方公里。其三，全市森林面积截至2017年底达5964万亩，森林覆盖率48.3%，森林空气负氧离子每立方米超过1200个，具有生态环境好、生态系统功能强、生态产品优等特别优势。其四，四季分明，无霜期长，空气湿润，降水充沛，太阳辐射弱，2018年全市空气质量优良天数达316天，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。
重庆还是世界温泉联合会授牌的唯一一个“世界温泉之都”。调研报告显示，重庆全市一半以上区县有地热资源，可谓“山山有温泉，峡峡有热水”，目前已探明温泉分布区域达1万平方公里，温泉矿点146处，允许开采量为每天4.5万立方米，温泉富含锶、氟、硫酸钙、偏硅酸等多种矿物质和微量元素。现已建成涵盖休闲、度假、SPA等类型的各种档次的温泉旅游景区、景点、酒店、度假村40余个，2018年接待游客1400余万人次，实现综合收入75亿元，是全国温泉旅游发展最成熟的地区之一。
与此同时，山环水绕、江峡相拥的独特的山水之城自然风貌，众多的民风民情、多样文化的富集，名扬天下的美食，较为丰富的医疗资源，初具规模的森林康养和方兴未艾的运动康养，都吸引着市内外游客来打卡旅游或休闲观光。
随着居民消费水平不断提高，形成了对健康养生、心理康养等方面的旺盛需求。调研组表示，就重庆康养产业发展而言，市场潜力十分巨大。
具体而言，包括重庆老年人群数量多、增速快、需求大，60岁以上老年人口2018年达到719.55万人、占比21.13%，老年人群对包括康养产品和服务在内的需求与日俱增;亚健康人群需要临床的生理治疗、心理及社会的综合治疗，对包括保健品、健身、养生等方面需求增长较快;青少年和幼儿对自然体验、生态教育、亲子活动、生态研学等方面需求前景广阔。
市委、市政府高度重视康养产业发展，调研组表示，山清水秀的美丽重庆，大力发展康养产业，优势天然、大有可为。
六个不足：不容忽视的挑战和短板
《中国康养产业蓝皮书(2017)》指出，中国康养产业消费需求，2020年将达8万亿元，产业前景可期。
事实上，自上世纪下半叶以来，全球康养产业快速发展。欧美发达国家走在前列，大多把康养产业上升为国家战略，逐步发展成为国家主导产业。全国各地也高度重视康养产业发展。上海、杭州、深圳、山东等地已将康养产业列入“十三五”规划中，贵州早在2015年2月就出台了《贵州省健康养生产业发展规划(2015—2022年)》和《贵州省大健康医药产业发展六项实施计划》，2018年又出台了新一轮六项行动计划，将大健康产业打造成全省新的经济增长点和支柱产业。
调研组认为，近年来，重庆坚持生态优先、绿色发展，生物医药、康养服务等领域态势向好，已具有一定产业基础。但相对国内外康养产业先发地区，重庆康养产业发展总体处于起步阶段，呈现“三个尚未转化”：企业的个别效益尚未转化为整个行业的规模效益;服务全民的社会价值尚未转化为显性的市场价值;山水林田湖草的生态优势尚未转化为区域高质量发展的经济优势。具体表现为“六个不足”——
第一是顶层设计不足，与产业科学发展的需要不相匹配。我市未将康养产业纳入新兴产业发展战略。从规划上看，我市康养产业发展布局零散，分布在“十三五”规划和一些分项规划中，缺乏康养专项规划，产业发展缺乏依据。从标准上看，康养产业缺乏规范且完整的产业发展标准，而市外部分地区如四川攀枝花已经颁布了13项康养产业地方标准。
第二是高端供给不足，与国际大都市战略地位不相匹配。重庆康养产业与其他先进省市相比，规模总量存在差距。优质产品偏少，健康养老领域的养老服务整体供给质量不高，大多为配餐送餐、家政、文体娱乐等低端服务，紧急救援、日间照料、精神慰藉等中端服务供给偏少，养老服务市场处于有效需求和有序供给“两不旺”的尴尬境地。同时，产业人才稀少，康养产业的专业化人才培育体系不健全。
第三是产业发展不足，与全链条多元复合发展不相匹配。康养药业产业多处于产业链的中游，原料和市场“两头在外”现象较为突出。优质中药材资源利用不充分，多数处于简单粗加工的低端环节，利用现代技术开发中药方剂、经典名方、中药饮片等高附加值环节依然薄弱。康养旅游仍以景区景点观光游览为主，服务内容形式单一，温泉旅游多停留在“泡着温泉蒸桑拿，找个农庄吃鸡鸭”的初级阶段。
第四是创新实力不足，与产业高质量发展趋势不相匹配。以生物医药制造为例，全市医药制造业规上企业中，拥有科研机构的仅81个，不到总数的一半。“互联网+”健康服务等康养新技术、新模式推广应用面较小，产业化进程缓慢。
第五是基础配套不足，与全方位服务功能支撑不相匹配。部分远郊区县康养项目通达时间长、路况较差，市外游客选择公共交通出行需要多次换乘，一定程度上影响了游客体验的舒适度和愉悦感。部分康养聚集地所处地理位置较高，没有合适的建设水源工程条件，需通过多渠道供水方式保障供水。
第六是政策扶持不足，与全要素扶持精准施策不相匹配。扶持政策缺乏整合。我市根据中央指导性文件出台的支持健康产业发展的有关政策，对于市场准入、财税支持、土地供应以及人才储备等政策扶持和资金支持尚未形成体系。
九大发展业态，七大康养产业区
“山水之城、美丽之地”的重庆，应当如何发展康养产业?全市8万平方公里土地上，康养产业如何科学合理布局?调研组呼吁：推动重庆康养产业发展，要紧抓新时代西部大开发形成新格局的战略机遇，立足自身优势、补齐短板不足，完善康养产业发展顶层设计，落实配套政策措施，促进资源优化配置，努力把康养产业培育成为我市新的经济增长点和重要支柱产业，为重庆更好发挥“三个作用”提供新引擎。
调研组建议，重庆推进康养产业发展可围绕康养农业、康养制造、康养服务三大重点产业，突出“健康养老、康养旅游、康养运动、康养医疗、康养药业、康养器械、康养食品、康养大数据、康养保险”九大发展业态，立足重庆“一圈两群”区域协调发展格局优化产业布局，加快形成七大康养产业区，着力打造“山水之城、美丽之地”康养品牌。
具体而言，应当加强组织领导，强化政策支撑，完善顶层设计，促进产业发展。出台《重庆市康养产业发展实施意见》，明确将康养产业上升为全市发展战略和产业升级的重要抓手。编制产业规划，明确康养产业的基本内涵、战略定位、发展原则、总体思路、产业分布、产业重点、措施路径等方面内容，构建科学的康养产业体系，按照确定的重点产业，分类制定产业行动计划，逐步形成全产业链发展格局。
需要制定完善标准，统一行业规范。围绕康养产业发展目标、重点业态和重点任务，制定和完善与康养产业相关的产品和服务技术标准。同时建立由相关政府部门、高校、康养企业等参与的康养产业协会，规范行业管理。
在产业引导发展方面，应当延伸产业链条，推动融合发展。一方面推动康养产业一二三产业多业态深度融合，完善全方位、全周期的康养产业体系。同时也需要推动城乡融合，依托农村自然生态优势，将康养产业作为乡村振兴的重要抓手，推动实现“五大振兴”，优化城乡生产、生活、生态空间布局，促进城乡各美其美、美美与共。
发展康养产业还需要进一步完善基础设施，优化综合配套。调研组建议，围绕康养产业布局和重点产业，进一步加大康养旅游目的地交通、环保等基础设施建设，进一步完善“水电路讯”等生活设施配套。在主城区突出“两江四岸”以及“四山”自然、人文、民生、休闲等功能。在新修道路、水利工程、市民广场、休闲公园的同时，充分考虑这些基础设施的康养属性和景观属性。
在全面发展康养产业的基础上，调研组建议要同时强化市场营销，以扩大品牌影响。可借鉴贵州、四川等地经验，在全面唱响康养品牌的基础上，研究确定重庆康养产业的城市形象定位，量身制定宣传推广总体方案，提炼朗朗上口、深入人心、富有特色的宣传口号，全媒体、全平台、全方位推广重庆康养产业。发挥巴渝民宿“互联网+”网络营销平台优势，做好乡村民宿网络营销，有计划地在城市和农村策划一批以康养为主题的“网红”景点，吸进更多消费者排队“打卡”。同时办好节会赛事，巩固提升重庆国际马拉松赛、重庆长寿湖国际铁人三项赛、武隆国际山地户外运动公开赛、万盛“黑山谷杯”国际羽毛球挑战赛等赛事品牌价值和旅游市场吸引力，向陆海新通道沿途省市以及“一带一路”沿线国家积极推介重庆康养产品。
此外，调研组还建议要加强人才引进和培养，科学配置人力资源，让更多专业技术人才进入康养产业就业发展。要加强市场监管，完善监管机制，建立完善康养服务机构监管机制，将所有医疗机构、保健和养老服务机构及从业人员资质、执业记录等统一纳入社会信用体系。加快建设信息化监管平台，探索积累大数据监管的方式和经验，引进第三方机构监管，提升监管效率和质量，鼓励行业协会制定康养产业行业规范，探索建立不良诚信企业(机构)黑名单制度和不良信用者强制退出机制，促进行业健康发展。
声音
注意推进养老机构和基层医疗机构融合发展，打通康养产业和养老产业为民服务“最后一公里”，使人民群众更加便捷地享受医疗、养老等政策福利。
——夏永鹏(市政协教科卫体委主任)
要确保康养产业健康发展，必须建立健全行之有效、相对稳定的政策体系，营造良好的政策环境。
——吴建华(市政协提案委专职副主任)
社区养老，是养老方式之一，能提供老年人需要的多种特殊服务，又能减轻家庭成员负担，可以有效解决绝大多数老年人的养老问题。
——蒋平(市政协社法委主任)
随着经济社会快速健康发展，人们希望过上高品质生活的愿景越来越强烈，需求越来越高，健康养生已成为人民生活的一种普遍追求。
——忠县政协
从整个社会环境来看，仍有大部分人对养老院的印象停留在“脏、乱、差、臭”，认为进养老院是不光彩的的事情，对小区内建设养老机构等行为不理解，认为老年人聚集不吉利，民办养老机构发展缓慢。
——合川区政协
最新动态，我市将出台康养产业发展总体规划
近日，市农业农村委员会在回复市政协关于康养产业发展的重点提案时表示，我市将坚持“生态优先、绿色发展”理念，持续推进“多规合一”，在与国家健康产业发展规划和现有产业总体规划无缝衔接的基础上，出台《重庆市康养产业发展总体规划》。
市农业农村委员会表示，我市将着力打造“主城区都市圈康养产业区、城郊康养产业区、中药制造产业区、健康制造产业区、季候康养产业区、温泉疗养产业区、渝东北三峡库区生态健康旅游产业区、渝东南武陵山区民宿健康旅游产业区”等八大产业区。同时聚焦柑橘、榨菜、柠檬、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果、特色粮油等现代山地特色高效农业产业，推动康养产业与农业的深度融合，构建以康养产业为延伸的产业融合发展新机制。
