贯彻积极应对人口老龄化国家战略,奋力开创农村养老服务发展新局面
作者: | 来源: | 发布时间:2020-11-18
   江苏:统筹城乡强基固本,奋力开创农村养老服务发展新格局

  江苏省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在统筹城乡区域发展进程中,将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略、补齐农村治理体系和治理能力短板、推动城乡基本公共服务均等化工作的重要举措,着力构建系统融合、形式多样、便利可及、协同高效的农村养老服务体系,为农村同步建成小康社会奠定了坚实基础。

  强化顶层设计,夯实农村养老服务发展的制度基础

  省委连续5年将强化农村养老兜底保障、推进农村养老设施建设、提升农村养老服务能力作为“三农”工作重点任务加以落实。省委、省政府印发《江苏省乡村振兴战略实施规划(2018-2022)》,实施农村养老服务能力提升工程,推动城市优质养老服务资源向农村覆盖延伸,实现城乡养老资源共建共享。2019年出台的《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《关于决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施》,就着力夯实农村养老服务基础、推进农村养老服务体系建设以及城乡养老服务均衡发展作出了方向性、制度性安排。“十三五”以来,全省各级民政部门落实长期规划,持续加大农村养老服务供给,促进城乡间养老服务资源和要素的自由流动,广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务体系初步建成。

  强化兜底保障,建立完善农村基本养老服务政策体系

  着力弥合城乡养老服务发展差距,让农村老年人享受到优质均衡的城乡一体化公共服务。完善农村基本养老服务制度。无锡、苏州等地区实现特困供养标准城乡一体化;全省低保、高龄津贴和老年人福利补贴均实现城乡一体化发放,标准位居全国前列。完善农村养老服务设施。引导养老服务资源向农村地区倾斜,“十三五”以来全省累计投入农村养老服务体系建设财政资金占养老服务体系总体投入比例的55%以上;着力提升农村地区养老机构服务质量,新建、改建农村养老机构,实现消防安全隐患全部清零,农村居家养老服务设施覆盖率达到75%以上。完善农村特殊老年人关爱体系,18.5万农村留守老年人关爱服务实现全覆盖,省级福彩公益金每年列支1000万元用于开展农村留守老年人关爱服务项目。

  深化体制改革,构建城乡养老服务融合发展机制

  努力构建城乡养老服务一体化发展新格局。鼓励社会力量参与农村养老服务发展。加快城市优质养老服务资源向农村拓展延伸。对在农村地区连锁经营的养老机构和居家养老服务组织,给予财政一次性奖补并发放运营补贴。推进农村特困供养机构县建县管,全面实施农村敬老院“三有三能六达标”工程,全省农村敬老院护理型床位总数达到8.1万张,近700家农村敬老院基本具备农村区域性养老服务中心功能。  


  浙江:“党建红”造就“夕阳红”,探索推进公建民营养老机构党建工作

  浙江省切实加强公建民营养老机构的党建工作,认真探索,积极试点,以“党建强”促进“服务强”,以“党建红”造就“夕阳红”。

  多形式推进公建民营养老机构党建

  同步推进机构党建。有条件建立党组织的,尽快建立党组织;暂不具备组建条件的,派遣党建指导员,推进党建工作有效覆盖。民政部门通过养老服务处()推动此项工作,具体管理上分类指导,公建民营机构实行民办非企业单位登记的,纳入社会组织综合党委管理;实行企业登记的,纳入属地的企业党建。因地制宜采取单一型、双向型和混合型党支部建设模式。

  选优配强党组织书记。对已经建立党组织的,积极选拔政治素质好、事业心强、服务能力优的党员担任专职书记;对没有合适书记人选或书记较弱的,通过从局机关选派优秀党员干部担任专职书记、第一书记或党建指导员的方式,加强党建工作。

  全方位规范公建民营养老机构党组织职责

  浙江省通过规范化的党建工作,既保障经营者职权,又充分发挥党支部作用,形成工作合力,妥善解决公建民营后容易出现的问题。

  明确支部职责。遵照党章规定,结合养老机构党员与公建民营机构的特点,规定党组织“8+5”项任务。“8”,就是党章规定的基层党支部普遍性的8项任务。“5”,就是从养老机构特殊性出发的5项具体任务。

  发挥支部作用。支部主要发挥党员教育管理、联系服务老人、民主协商议事、民主监督管理等作用。根据老年人的年龄特点、身体状况和心理需求,开展主题党日活动、亮党员身份、谈心谈话等,让老年人产生归属感;支部书记协助经营者完善管理制度,建立共青团、工会、妇联等群团组织,做好职工的思想政治工作,让职工产生信赖感;要求机构定期向民政部门汇报经营情况,保证民政部门及时处理违规情况,让经营者产生危机感。

  推进结对共建。按照以大带小、以强带弱、就近就便的原则,推动机关、农村、“两新”等先进党支部与养老机构“1+1”结对共建。先进党支部每季度对养老机构帮助指导党建,开展红色服务,解决机构运行和老年人实际困难。

  多方面激发公建民营机构党建效益

  公建民营机构加强党建工作,促进了监管服务“双提升”。

  增强机构凝聚力。2020年新冠肺炎疫情期间,老年党员积极捐款捐物体现了党建引领的凝聚力。

  促进文化影响力。党建工作开展较好的养老机构,以爱老助老和文化生活为抓手,分别开展各具特色的文化养老活动。

  提升矛盾化解力。支部党员特别是老年党员发挥模范带头作用,帮助周围老年人解决困难。在老年人家庭与养老机构产生纠纷时,党支部出面居中调解,更容易赢得老年人家庭信任。  

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