“人上了年纪，就担心养老的事儿，我今年60了，以后每个月都能领养老金了！”山东省东阿县新城街道茄李村被征地农民孔金兰这几天心情很舒畅，从今年7月份开始，她可以按月领到136元的养老金，包括43元失地保障和93元的新农保。另外，她每年还可以从村里领到3000元的福利和土地租赁分红，晚年生活得到保障。
随着城镇化进程的加快，被征地农民这一特殊群体数量不断增加，他们的社会保障成为直接影响其切身利益和社会稳定的大事。如何解除被征地农民的后顾之忧，把被征地农民纳入社会保障体系，从而让农民失地不伤心，东阿做出了积极的探索。
政策落实下去人心凝聚上来
“被征地农民养老保险，事关众多被征地农民的切身利益。”东阿县委副书记、县长马广朋说，“我们一直把彻底解决被征地农民的养老保险问题，当作事关民生和社会和谐稳定的大事来做，因为群众的所思所盼，就是最大的民生。”
今年以来，东阿县在政策上全力支持，国土、财政、人社等部门紧密配合，落实被征地农民的养老保险工作紧锣密鼓地铺开。经多次研究磋商，最终确定首先围绕养老保障资金分配，确定被征地农民养老保险方案，由人社、财政、国土三部门联合制定的《东阿县被征地农民参加居民基本养老保险办法》出台，确定了基本原则、保障对象、办理程序、账户管理和待遇支付四项基本内容。
在具体操作中，东阿县明确了“抓好三个落实，逐步建立规范的、系统完善的被征地农民社会保障体系”的总要求，三个落实是指“工作流程化，流程标准化，标准制度化”，紧紧围绕省财政厅和国土厅的35号文件制定制度化标准，以标准化程度考核工作流程，用一系列的流程将整个工作进行贯穿。全县各部门根据文件及工作流程，坚持“先保后征”的基本原则，各项保障被征地农民的利益全部按程序得到严格落实。
随着保障政策的推进与落实，被征地农民的权益和呼声得到保障。截至目前，全县被征地农民总数52791人，已全部纳入社会保障体系。另外，被征地农民死亡后，其居民基本养老保险个人账户中的资金余额，可由其法定继承人或指定受益人依法继承。从2014年至今，该县已有113人亲属领取了继承金，总金额达到19.85万元。
一线深度调研探寻合理方案
“在工作开展前，为了制定合理有效的方案，我们对所有涉征地村逐一走访，了解每个村的实际情况，入户询问群众的所需所想。”高集镇人社所所长刘吉明有着几十年的基层工作经验，对所辖村的情况了如指掌，“我们先让村委班子认识到这项工作是县委县政府的一项中心工作，是必须要做且来不得半点马虎的，然后做好村民代表的工作，最后全村达成一致。”
前期调研中，县人社局工作人员首先在乡镇召开动员会议，然后深入被征地村进行摸底调研，同时加强对工作人员的相关业务培训，确保每位经办人员都能熟悉掌握业务的办理流程及所需材料，把政策向参保村民讲清讲透，保证每一位被征地农民都能明白政策、搞懂程序，明明白白地参保。“被征地农民保障工作是一项大工程，前期调研是重要的基础保证，我们的工作人员经常加班加点，深入一线了解失地农民的想法，整理相关信息，落实具体名单。”县人社局局长赵敬东说。
工作的落实，离不开村班子的积极配合。大桥镇尹庄村，村里的土地大部分被附近的企业征用。“村里的年轻人大都去玻璃厂等附近的企业上班了，但年纪大的既没有工作技能，土地又被征用，生活就相对困难。”村党支部书记毕经泽对解决被征地农民养老保险工作十分推崇，“能参加基本养老保险是件天大的好事，我在大会上向村里全体村民保证，这个养老保险，无论男女老少，一律平等对待，不会给任何人搞特殊，让村民吃了定心丸，大家都很支持。”在毕经泽的带领下，尹庄村892名村民的征地社保工作很快全部完成。
村民人人共享破解分配难题
由于各个征地村存在的问题各不相同，在工作的推进过程中，资金分配的问题如何破解，成为一大难题。“补偿的落实分配过程中最容易产生各种各样的矛盾，为了避免资金分配不平均造成群众的不满情绪，预防资金分配的过程中可能滋生的腐败，经过人社部门、镇、村和群众代表多方讨论，我们把所有拥有土地承包权的村民均列为参保对象，敲定了平均分配所有资金的办法。”赵敬东说，“为了确保公平、公正，我们制定了一系列征地工作须知、征地工作责任告知书、参保人员公示表格，各村对参保人员名单、分配金额全部进行了张贴公示，并将公示情况留存照片。”
东王集村隶属县经济开发区，区域企业较多，村里征地面积631亩，全村土地几乎全部被征用，以后重新划分土地的可能性也几乎为零。为了保证所有村民的现实利益，805名村民全部纳入政策覆盖范围，所有资金全部落实到村民城乡居民养老保险个人账户，人均缴费额达7840元，147人已经达到法定年龄，开始领取被征地养老保险金。截至今年6月，东王集村已累计按月发放养老金40万元。
为维护被征地农民的合法权益，该县还出台了优惠政策，千方百计帮助被征地农民谋出路。开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，让被征地农民“失地不失业，失地有保障”。截至目前，全县有658人享受到了月嫂、养殖、电商等相关就业培训，11人享受到共计110万元的小额担保贷款。
