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如火如荼的居家养老智慧服务平台,为何“难有作为”?
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来源:新华养老週刊
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发布时间:2025-06-17 09:52:01.0

打造高质量居家养老智慧服务平台,是顺应时代发展、积极应对人口老龄化的有力举措。居家养老智慧服务平台的发展尽管取得了初步成效,但仍处于探索迭代的阶段,整体上表现为低效运行状态,具体可从以下三个方面加以探讨。

顶层设计广而不细,养老保障空虚乏力

尽管政府陆续颁布众多法律法规和政策文件,规划、扶持、监管居家养老智慧服务平台的建设和发展,但是如何让这些政策尽快落地见效,实现智慧服务平台的便捷服务和居家养老的多元需求精准对接,仍有很长的路要走。究其深层次原因,主要是成熟的法律政策相对较少,多数只能算有指导作用的纲领性文件,兜底性、普惠型的基本权益展现居多,没有体现多层次多元化的老年需求现状,且并未配套具体可执行的、细致全面的条文,出台的政策往往呈现碎片化,聚焦居家养老智慧服务平台建设相关的政策缺乏系统性。在执行过程中易出现解读偏差而导致效率低下的情况,长此以往必将制约居家养老智慧服务平台的充分开发和良性发展。

目前,居家养老智慧服务平台的建设资金主要来源于政府的财政支持,但这并非长久之计。智慧服务平台的开发和建设不可能完全依赖政府,还需要调动市场参与的积极性。然而资本逐利的本质决定了市场提供的养老服务只面向购买力较强的老年人群体,这部分群体在老龄化加剧的中国只属于小部分,势必造成高质量的居家养老智慧服务平台产生排斥消费水平较低的绝大多数老年人群体的状况。

尽管我国提倡构建多层次的养老保险体系,已经建立了覆盖城镇职工和城乡居民的基本养老保险制度,但根据2021年度国家老龄事业发展公报发布的数据可以看到,2021年全国城乡居民养老保险月人均养老金仅为179元。这个水平的养老保险只能发挥最基本的功能,对于购买居家养老智慧服务平台而言,只能是杯水车薪。民众普遍存在的“保险意识不强”的思想局限,直接影响企业年金、个人养老金发展步伐,从而陷入老年人购买力低下的困境。

政府与社会力量未能共同参与、协同发展

受到我国经济发展不平衡的制约,绝大多数地区的整体经济水平并不乐观,再加上居家养老智慧服务平台建设资金主要依赖财政支持,老年人群体的总体退休收入较低,购买能力有限,这就导致居家养老智慧服务平台供给浮于表面,数量和质量都得不到保证,最后的局面就是政府提供的大多数都是同质化、碎片化、低水平的服务产品,以兜底保障为目标,无法应对多层次、多元化需求。而养老产业的本质具有高投入、低回报、激励性差的特点,社会力量进入该市场的积极性本就不高,在此基础上,政府在市场准入门槛、自主定价权、补贴强度也和企业的期望目标相去甚远,这就更加成为社会力量顺利进入老年产业的掣肘。

根据中国老龄科学研究中心张福顺研究团队2022年对全国19个省区市、241家社会服务机构的调查分析,居家养老服务机构的收入结构状况以政府购买服务项目为主的占93.24%,而以提供服务收入为主、以政府补助为主、以捐赠收入为主的机构占比总和都不足7%。社会力量在和政府合作的过程中,发力困难,处于被动状态,难以充分发挥专业优势和品牌影响力,最终导致居家养老智慧服务平台的数字配套不完善、服务内容不全面,长此以往,不利于养老产业开发供应链的全面发展,继而必将影响社会治理方式的创新。

“数字鸿沟”的存在让老人被动“适老化”

老年人的学习能力是不断下降的,但信息技术的发展则是持续地更迭升级,居家养老服务的“适老化”速度永远赶不上数字化进程中“斥老化”步伐,由此产生的“数字鸿沟”容易让老年人群体对居家养老智慧服务平台的使用产生抗拒和排斥心理。

首先,政府存在“数字依赖症”。在进行社会治理的过程中,政府更多地偏向于运用互联网、手机等智能终端,过度追求网上办理事务的便捷和高效而形成数字依赖,在体制改良和流程优化的环节忽视了必要的人文关怀。

其次,行业执行标准的缺位。包括智慧服务平台在内的众多老年服务和产品中,都存在“适老化”不足。为响应老年友好型数字建设的呼声,确实有不少企业对相关产品的功能进行了适老化改造,但这种改造仅仅停留在“字体放大”“声量提升”等浅层技术,即便是这些技术也没有一个统一的执行标准加以规范,更遑论围绕老年人日常使用场景、惯用的交互方式、特定的个人习惯等进行深层次开发。

再次,监管滞后,数据安全存在隐患,用户的权益和数据安全难以保障,亟需针对基层社区智慧平台建设的监管机制和法律法规的出台。居家养老智慧服务平台的工作需收集海量个人信息、健康状况、养老偏好等隐私信息,这必然会引发公众对有关信息安全的担忧,再结合当前社会上存在的诱导消费、电信诈骗的联想,导致不少老年人面对数字化服务望而却步。

最后,社会关怀度薄弱。老年人普遍都有“认老服老”的感叹,而身处飞速发展的信息时代,尚未学会一门技术就要被动接收升级换代的调整,无论是身边的子女还是其他社会成员,甚至整个社会都不愿意放慢生活节奏,耐心教导老年人掌握智能设备的操作方法,因此他们的挫败感和排斥情绪可想而知。