作为伴随人口老龄化持续深化而生成的新兴经济形态，银发经济既是扩大内需、构建新发展格局的重要引擎，也是完善民生保障、推动国家治理现代化的重要抓手。随着理论体系日渐完善和实践探索不断深入，我国在“十五五”时期进入全面实现银发经济高质量发展的重要阶段。
深刻把握银发经济高质量发展的重要价值
从经济发展层面看，发展银发经济是培育经济增长新动能的重要路径。规模庞大的银发群体蕴藏着巨大的消费潜力，是扩大内需的重要增长点。银发经济产业链条长、覆盖领域广，涵盖养老服务、健康管理、康复辅具、适老化改造、养老金融等多个赛道，既能带动传统制造业转型升级，也能催生智慧康养、旅居养老等新业态，为经济高质量发展注入持久动力。此外，通过发展银发经济，还能充分挖掘低龄老年人力资源潜力，释放新型人口红利，为劳动力市场结构优化提供支撑。
从国家战略层面看，发展银发经济是积极应对人口老龄化的重要举措。自2024年国务院办公厅印发全国首个以“银发经济”为主题的专项政策文件以来，发展银发经济已从概念探索迈入战略引领的新阶段。2026年，国家“十五五”规划纲要进一步强调“大力发展银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给”，发展银发经济的目标任务更加明确。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，发展银发经济早已超越传统产业培育和消费市场拓展的范畴，成为破解老龄社会治理难题的系统性方案。
以经济适老化改革为银发经济高质量发展筑牢根基
发展银发经济的核心要义，在于推进与人口结构变迁相适应的经济适老化改革。人口高质量发展与银发经济高质量发展相辅相成，人口在数量、素质、结构、分布四个维度快速变迁，为经济适老化改革创造了人口机会。
在数量维度，我国银发人口规模持续扩大，低龄老年群体占比稳步提升，既蕴藏着亟待挖掘的人力资源潜力，也催生了规模庞大、层次多元的消费需求，为产业结构转型升级提供全新空间。在素质维度，我国老年群体的知识素质、健康素质、数字素质持续提升，既重塑了老年人力资本结构，也倒逼产业供给从同质化向个性化转型，为释放质量型人口红利创造条件。在结构维度，人口年龄、性别、家庭结构形成新常态，推动银发需求从基础生活保障向健康管理、文旅康养、长期照护等领域延伸，推动产业形态从粗放供给向精细分层转型。在分布维度，人口老龄化呈现城乡倒置、区域分化特征，既加剧养老资源空间错配问题，也为银发经济城乡统筹、区域协同布局提供重要机遇。当前，经济适老化改革仍面临诸多现实挑战，必须以供给侧结构性改革为主线，推动经济体系全方位适配人口结构新变化，以系统性制度变革破除发展壁垒，为银发经济高质量发展筑牢根基。
以增进老年人福祉为银发经济高质量发展锚定方向
发展银发经济的根本目标是持续增进老年人福祉。银发经济兼具产业发展与民生保障双重属性，绝非单纯的经济产业概念，而是以老年人全生命周期需求为核心的人本经济，必须始终锚定以人民为中心的根本方向。
以“为老经济”筑牢民生福祉底线。聚焦当前老年群体的核心诉求，推动居家、社区、机构养老服务形态相协调，强化居家养老的基础地位，发挥社区养老的依托作用，提升机构养老的专业支撑能力，推动医养和康养资源向社区和居家延伸，破解服务碎片化难题。推动养老事业和产业协同发展，以民生事业补齐普惠服务短板、培育有效需求，以潜力产业突破资源效率瓶颈、激活发展动能，形成事业滋养产业、产业反哺事业的良性循环，让老年人共享改革发展成果。
以“备老经济”夯实福祉增进的经济基础。立足全生命周期视角，完善由养老金金融、养老服务金融、养老产业金融构成的养老金融体系，深化养老金结构性改革，持续扩大第二、三支柱覆盖面，创新与养老服务、医疗保障深度融合的金融产品，强化对银发产业的长期金融支持。通过系统性制度设计，引导社会大众做好全生命周期财富储备与健康管理，从容应对老年期各类风险，从源头提升老年生活品质。
以系统协同举措推动实现银发经济高质量发展
找准实践抓手，从五个方面系统破解发展难题。一是筑牢养老金融体系，深化养老金制度改革，创新普惠型养老服务金融产品，拓宽银发产业融资渠道，构建安全稳健的全周期财富保障体系。二是完善社会参与体系，构建覆盖能力提升、渠道扩展、制度保障的老年社会参与体系，搭建银发人才精准对接平台，破除就业年龄壁垒，充分释放低龄老年人力资源红利。三是优化服务供需结构，以老年群体多元需求为导向，对银发市场进行精细化分层，推动养老服务形态协调发展、多元主体协同发力，形成需求引领供给、供给创造需求的良性循环。四是推动数字技术赋能，推进技术研发与产品设计适老化，提升老年群体数字素养，推动智能技术与养老服务场景深度融合，打造兼具技术效率和人文关怀的智慧养老新业态。五是构建协同治理格局，完善跨部门协同工作机制，健全银发产业标准化体系，加强适老化环境建设，营造孝老敬老社会环境。
发展银发经济，既是应对人口老龄化挑战的战略举措，也是推动经济高质量发展的重要抓手。立足人口高质量发展的时代要求，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，以经济适老化改革激发发展动能，以增进老年人福祉锚定发展方向，不断完善中国特色银发经济发展范式，为中国式现代化背景下的老龄社会治理提供坚实支撑。
